期盼襄阳好风日的为民之问
——市人大常委会城乡大气污染防治专题询问纪实
2019年11月08日 叶昕 熊丹青 本报    热度:348
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10月29日,市人大常委会对城乡大气污染防治进行专题询问。通讯员赵冬阳摄
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  通讯员 叶昕 全媒体记者 熊丹青

  “臭氧排放未达标的企业技改工作推进得怎么样了?”“光彩路口的供电铁塔到底什么时候能转迁?”“国道、省道定时清扫保洁措施落实到位了吗?”……10月29日下午,市第十七届人大常委会第二十次会议举行联组会议,对我市城乡大气污染防治工作进行专题询问。

  近三个小时的专题询问中,7名市人大常委会委员接连“抢麦”,抛出市民最为关心的各种问题,很多委员还不断追问,让问询现场“辣味”十足。

  追问不断 委员询问“抢麦”忙

  “请问市城管委,‘一日六洒水四清扫’的城区主次干道定时清扫保洁措施是否落实到位,如何进一步加强城乡接合部进城道路的扬尘治理?请问市交通局,‘一日八次’的城郊国道、省道定时清扫保洁措施是否落实到位,如何加强县乡村道路的扬尘治理工作?”王军委员针对城区主次干道和国、省道路扬尘污染依然严重的问题,接连抛出两个问题。“截至今年7月底,全市共有涉排臭氧工业企业209家,其中仅有22家企业完成特别排放限值改造,3家企业完成超低排放改造,改造比例仅占总数的11.96%。请问市生态环境局,在8月份城乡大气污染防治专项监督推进会召开后,在推进剩余184家企业加快技改步伐,实现达标排放方面做了哪些工作?”武红霞委员的问题,直击涉排臭氧工业企业的技改问题。

  “为解决光彩路口拥堵问题,市人大常委会第三督导组多次召集市公安、住建、供电等相关部门现场调研,协调解决相关问题,但目前该项工作尚无实质性进展。请问,该项工作进展缓慢的直接原因是什么?下一步将如何加快推进?”“鄂北地区林木覆盖率低,生态环境脆弱,是全市生态建设的短板,将采取哪些措施切实提高鄂北林木覆盖率?”“我市内源性工业污染源中化工企业数量多,排放量大,请问市生态环境局如何监管这些企业配备的专业环保检测与治理设备使用情况?”……

  市生态环境局局长蔡金海在专题询问结束后说:“委员们的问题问得好、问得深、问得严,让我们这些应询单位在现场都感受到了实实在在的压力,也为我们接下来的大气污染防治工作,增添了源源不断的动力。”

  接连应答 部门正视问题敢担当

  光彩路口拥堵,是襄阳市民十分关心的问题,市住建局负责人表示,针对该节点立体化改造目前已提出了多个改造方案,按2019年9月19日发布的《襄阳市城市轨道交通线网规划》(调整)批前公示,本节点是2号线云湾路站所在位置,本次方案设计暂按在邓城大道两侧预留2号线位置进行考虑,下一步需征得规划部门同意。

  关于工业企业治理问题,市生态环境局负责人表示,2018年底,我市制定了《襄阳市挥发性有机物污染防治三年行动方案》,要求全市194家涉VOCs排放企业在2020年底前完成治理,目前已有180家企业完成治理任务。同时,为切实做好工业企业无组织排放整治工作,市生态环境局制定了《襄阳市工业企业无组织排放整治工作方案》,对工业企业物料(含废渣)运输、装卸、储存(堆场)、转移和工艺过程等无组织排放环节进行排查,2020年6月底前完成整治,2019年计划完成整治数量203家,目前已完成138家,完成整治任务的68%。

  针对委员们关心的道路扬尘治理工作,市交通运输局负责人表示,今年以来,尤其是8月6日人大常委会关于城乡大气污染防治推进会以后,市交通运输局不断加大重要国省道城区出口道路清扫保洁力度,强化督导各县市区交通部门加强农村道路养护工作,取得了一定成效,城区出口道路清扫基本达到“一日八洒和持续清扫”标准,今年1月至10月,先后开展大气污染治理工作专项督办检查53次,检查通报机械出勤、人员出工、路面清洁等问题,对履职不到位的工作人员和单位领导予以查处问责,并将检查通报结果与单位年终考核评比及年度养护经费挂钩,推动了公路污染防治措施的落实。

  专题询问会上,市政府办、市财政局、市公安局、市生态环境局、市城管委等8个部门针对委员们提出的问题一一应询,你方答罢我登场,将会场氛围推向了高潮。

  市长承诺 始于“问”不止于“答”

  “各位代表,专题询问始于‘问’,但并不止于‘答’。我们不仅关注这份《襄阳市大气污染防治攻坚战十大突出问题整改工作报告》,更看重的是各项大气污染防治工作是否推进、人大交办问题是否解决、人民群众是否满意、全市大气环境质量是否改善。”参加专题询问的副市长龙小红当场表示,下一步,我市相关部门将继续以对人民群众高度负责的态度,齐心协力,抓好落实,努力做好市大气污染防治工作。

  龙小红表示,市人大常委会从大局出发,为民意着想,今年3月份起开展城乡大气污染防治专项监督,推动了全市大气污染防治工作取得了长足进步。但与市人大的要求相比,我市的差距还很大,目前三项空气质量指标累计数据同比上升,完成省定考核目标压力较大。市政府对此项工作高度重视,召开专题会议安排部署,并印发《襄阳市大气污染防治攻坚战十大突出问题整改方案》,明确整改措施和责任分工;9月份,市委常委会、市政府常务会审议通过了《襄阳市大气污染防治全面攻坚措施》,进一步加强大气污染防治工作力度,以最大决心、最强力度、最严要求,改善全市空气质量。

  龙小红承诺,下一步,市政府将以人大专项监督为契机,正视差距,坚定信心,强化措施,强力攻坚,努力实现空气质量持续好转。相关部门要强化政治责任,坚持把空气质量改善作为当前工作的重中之重,大力实施全面攻坚措施,举全市之力组织实施、强力推进,确保圆满完成省下达的年度任务;加强思想认识,将反馈意见指出的问题和提出的意见,列出整改清单、细化整改措施、明确整改责任,动真碰硬、一抓到底;加快问题整改,压实工作责任,健全长效机制,提高主动治污的积极性;强化考核问责,严格按照人大交办问题的任务要求、时间节点,强化执法,加强各项工作推进和措施落实。

  事事有着落 件件有回音

  市人大常委会听取和审议议案及代表建议办理情况

  本报讯(通讯员赵嫄 全媒体记者 熊丹青)10月29日至30日召开的市第十七届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人大常委会办公室、市人民政府、市中级人民法院关于市十七届人民代表大会第四次会议议案和代表建议办理情况的报告。

  据了解,2件大会议案,332件代表建议已全部办理答复代表,满意率达98%,一批关乎民生福祉、经济社会发展的代表建议得到了有效落实。

  齐光伟代表提出的《关于将城区公办学校聘任教师纳入公益性岗位的建议》由市人大常委会办公室承办。为推进代表建议办理落实,进一步缓解我市义务教育资源供给不足、教师队伍建设有待加强等问题,市人大常委会于今年3月至9月组织部分常委会委员和市人大代表,重点对我市义务教育优质均衡发展工作开展调研,实地查看中小学校50余所,并多次召开座谈会,与市政府及相关部门一起研究探讨加强我市义务教育学校标准化建设、教师队伍建设的工作措施。2019年,在市人大常委会的认真督办下,市政府出台了《关于做好义务教育优质均衡发展县(市、区)创建工作的意见》。科学规划学校布局,制定了《2019-2021年城区义务教育学校建设三年行动计划》。同时,不断强化教师队伍建设,提前下达市直中小学校教师用编计划136个,确保各学校招聘专业人才工作顺利进行,印发了《关于重新核定全市中小学教职工编制的通知》,启动了中小学教职工重新核编工作,以缓解城区教师编制不足的问题。

  在办理《关于大力支持民营经济持续健康发展》的议案中,市政府坚持政策引领,提振民营企业家信心,搭建要素平台,提升民营企业竞争力,持续优化营商环境,激发民营企业发展活力。认真落实负面清单制度,全面放宽民间资本投资领域,并积极解决企业发展中的诉求。审批环境持续优化,“一网、一门、一次”水平大幅提升,政务服务“一张网”实现了“五级联通”,市级政务服务事项进驻实体大厅比率达到90.3%,市本级“最多跑一次”事项比率提升至82.9%。“3550+100”等重点领域关键环节改革稳步推进,企业开办时间压缩至1个工作日,不动产登记实现5个工作日办结,工业建设项目实现50个工作日取得施工许可,加快落实工程建设项目审批时间压缩至90个工作日,区域性统一评价实现突破。

  市中级人民法院高度重视柳文发代表所提的《关于加强对审判工作监督力度的建议》,继续重视法官教育培训工作,选派法官到国家法官学院学习33期35人;组织法官参与省高院举办的各类业务培训班学习27期435人。严格执行审判管理监督制度,今年以来,通过审判监督程序进入再审的案件209件,对已生效错误裁判纠正23件。依法服务和保障民营企业的生产经营和发展,制定《关于进一步依法服务和保障民营经济健康发展的实施意见》,在全省法院率先设立高新区法院自贸区巡回法庭,集中受理、集约审理涉自贸区企业案件,一年多来,该庭共收案1502件、结案754件。依法处置“僵尸企业”,推进“执转破”有效衔接,规范和重视破产案件的审理,推动市场主体优胜劣汰。

  不忘初心 牢记使命

  市人大常委会:

  开门抓教育 解决群众家门口的烦心事

  本报讯(通讯员荣婷 全媒体记者熊丹青)近日,记者从市人大常委会了解到,自“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来,市人大常委会领导坚持开门抓教育,30多次带队走访联系的14个社区,实地查看老旧小区环境整治和改造情况,听取居民意见,协调解决群众家门口的操心事、烦心事。

  杨家花园社区团结院小区属老旧小区,基础设施老旧破损、管理无序,群众意见大。市人大常委会领导6次深入社区实地调研,入户走访。在社区开展“小区怎么改,大家来协商”的主题活动,广泛征集居民意见建议,详细列出小区急需改造的项目清单。对照清单,多方协调解决社区办公经费,召集城区住建、城管等相关部门3次召开现场协调会,先后6次到社区与市编办、社区干部群众等一起研究制定小区改造项目实施路线图……目前小区门前道路改造加快完工,不再困扰群众出行。小区内路面进行了平整,下水道进行了疏通,更换了楼道灯管、增设了晾晒区,修葺了花坛,新增了四个视频监控探头,并与公安系统联网。经过市人大常委会走访调研、组织协调,市建材厂小区破损的入口道路进行了维修,路面刷黑,安装了门禁系统和减速带,设置了居民休闲活动室;金属回收公司家属院完成了地下管网改造,啤酒厂家属院(新院)居民楼楼顶重新做了防水处理;屏襄门街道办事处、中原街道办事处多家老旧小区基础设施得到改善……小区面貌焕然一新,群众幸福感提升。

  市人大常委会听取和审议国有资产管理情况报告

  本报讯(通讯员杜琛 张华 全媒体记者熊丹青)10月29日至30日,市第十七届人大常委会第二十次会议审议了市政府《关于2018年度市级国有资产管理情况的综合报告》(书面报告),听取和审议了《关于2018年度市级行政事业性国有资产管理情况的专项报告》。

  会议认为,两份报告贯彻了党中央关于加强国有资产管理和治理的决策部署,体现了省委和市委的要求,基本反映了市级国有资产管理总体情况。特别是专项报告,反映了市级行政事业性国有资产负债总量,相关管理制度建立和实施,资产配置、使用、处置和收益,以及推进改革等工作情况。

  据了解,近年来,市政府及各有关部门高度重视国有资产管理工作,积极践行新发展理念,围绕高质量发展总要求,建立健全国有资产管理制度,加强和改进管理工作,市级国有资产产权日益明晰,各项改革扎实推进,资产质量和效益不断提高,为全市经济运行、公共服务和民生发展等方面打下了坚实基础。同时也要看到,市级国有资产管理工作还存在一些问题和不足,主要有:一些单位资产底数等基础性工作仍需加强;部分国有资产的经济效益和社会效益有待进一步提升;国有资产管理信息化建设亟待提档升级,公开透明程度仍待提高。

  为进一步加强我市国有资产管理工作,经市人大常委会委员们审议,提出以下意见:

  全面加强管理,完善国有资产向人大报告机制。市政府及各有关部门要深入贯彻落实党中央关于加强国有资产管理和治理的决策部署以及省委、市委的相关要求,进一步提高认识,提升政治站位,全面加强和改进国有资产管理工作,使市级国有资产更好服务发展、造福人民。要完善各类国有资产管理办法,明确监管主体,落实监管责任,健全监管机制,促进国有资产保值增值,防止国有资产流失。要按照全口径、全覆盖要求,完善报告的内容和形式,明确每年综合报告和专项报告起草的责任部门,不断提高报告的质量。要统筹谋划,加强协作,建立健全市政府向人大常委会报告国有资产管理情况机制,不断推进报告工作的规范化、程序化。

  加快推进改革,不断健全国有资产监管体系。要全面深化国资国企改革,不断释放企业发展活力,提高国有资本配置效率和经营收益水平,助推国有企业做优做强;要完善市级国有金融企业风险研判和处置机制,提升金融服务实体经济能力和水平。要探索完善国有自然资源资产管理体系和价值核算方式,健全自然资源资产保护和使用制度,促进经济、社会、环境可持续发展。要科学设立国有资产管理考核指标,加快研究建立国有资产管理绩效评价体系。要加强对国有资产管理情况的审计,建立问题整改和问责的长效机制。要扎实推进国有资产管理情况公开透明,自觉接受人民监督。

  创新管理方式,加强和改进行政事业性国有资产管理工作。要进一步完善行政事业单位资产管理机制,贯彻“放管服”改革要求,落实部门、单位的资产管理主体责任和财政部门的业务指导、综合监管责任。要提高资产处置工作效率,真实反映资产现状。要创新管理方式,优化新增资产配置,探索集中分类管理等模式,推动资产调剂使用及共享共用,切实盘活资产存量,提高资产使用效率。要强化问题导向,严格控制资产出租出借和对外投资,规范资产处置程序,加强资产收入、收益管理,及时处理长期挂账款项。要加强部门、单位的资产管理制度建设和机构队伍建设,明确岗位和职责,将资产管理主体责任落到实处。

  夯实基础工作,摸清行政事业性国有资产家底。要认真组织对市级行政事业性国有资产的摸底和统计,充分运用大数据等信息技术手段,探索建立清单化动态管理机制,夯实资产数据基础,确保资产管理规范、家底清晰。要把资产管理与财务、预算管理相结合,把实物管理与价值管理相结合,认真做好日常管理及会计核算,确保资产报表与会计账目数据一致,账实、账证、账账相符。要加强流动资产、在建工程和无形资产管理,避免形成资金沉淀、在建工程长期不转固定资产、无形资产不纳入账内核算等问题。要推进产权登记,及时办理权属证书。要加快行政事业性国有资产管理信息系统建设,推进与财务、预决算、政府采购、非税等系统的对接,并纳入人大预算联网监督系统。

  代 表 观 点

  10月30日,市十七届人大常委会第二十次会议分组审议了市政府关于城乡大气污染防治情况的报告及审议意见(草案)、市政府关于襄阳市2018年度市级国有资产管理情况综合报告及审议意见(草案)、市政府关于襄阳市2018年度市级行政事业性国有资产管理情况的专项报告及审议意见(草案)、市人大常委会办公室关于襄阳市第十七届人民代表大会第四次会议代表建议办理情况的报告、市政府关于襄阳市第十七届人民代表大会第四次会议议案和代表建议办理情况的报告、市中级人民法院关于襄阳市第十七届人民代表大会第四次会议代表建议办理情况的报告等。

  钱廷铸委员:关于城乡大气污染防治工作,建议一是加大宣传贯彻力度,提升全民生态环保意识;二是加大城乡森林覆盖率,尤其是要做好“三北”地区的植树造林工作。

  尚明洋委员:关于国有资产管理情况,建议一是做好国有资产管理的基础性工作,进一步摸清行政事业性国有资产家底;二是管理要规范化,建立国有资产监管体系,落实监管责任;三是提高国有资产社会效益,保证资产保值增值,落实责任单位主体责任,防止国有资产流失。

  赵旭委员:关于城乡大气污染防治工作,建议相关部门加强外部借力,搞清污染源,做好向国家、省的汇报协调工作。关于国有资产管理情况的报告及审议意见(草案),建议进一步规范国有资产处置程序,将待处置国有资产分门别类管理,财政部门通过招投标确定具有评估资质的公司对处置资产进行价值评估,切实加快资产处置的速度。

  杨军委员:关于代表议案、建议办理情况,建议一是严把建议质量关,在人代会召开前,各县(市、区)人大常委会要组织代表深入调研,代表们也要拿出足够的精力,形成高质量建议;人大常委会也要加强对代表的培训,按照惯例,每届培训一次,目前看来是远远不够的,建议每年在人代会前,可以将大会议案和代表建议提出的有关要求印发给代表,方便代表掌握。二是适当对代表提出的建议内容进行把关分类。三是办理工作要有延续性,上一年度没办结的建议要列入下一年度继续办理。

  邓广彦委员:关于代表议案、建议办理情况,建议市人大一是继续调动人大代表提出意见建议的积极性;二是持续帮助代表提高意见建议质量;三是创新方式方法,促进一府两院提高办理质量。建议政府办理分配环节要认真对待,任务明确,分工准确。

  李艳委员:关于城乡大气污染防治工作,建议一是引导大型车辆提前上高速,减少尾气排放;二是加快断头路的打通改造。

  刘爱平委员:关于城乡大气污染防治工作,建议一是进一步加大对落后产能的淘汰力度;二是进一步发动更多的组织和群体,参与绿化活动;三是在鄂北岗地治理中,加大引进龙头企业和专业团队的力度。

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