“红色引擎”激发基层治理活力
——党建引领“三方共治”的宜城探索
2020年06月29日  本报    热度:1921
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  全媒体记者 宋敏 韩秀嫣 通讯员 何维国 丁永波

  4月17日,宜城市宣布,在该市5个社区、65个小区推行社区党建引领社区治理试点工作,探索建立党建引领“三方共治”机制,其核心内容就是,建立社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业组织“三方共治”的基层治理机制。

  党的领导是“三方共治”等基层治理创新的根本保障。宜城市是如何让三方共同置于党的领导之下,进而推动党建“神经末梢”和城市治理“基础单元”互融共促,营造出共建共治共享的社会治理格局?近日,记者进行了深入采访。

  问题倒逼,探索基层治理新模式

  6月17日零时,宜城大雨瓢泼。鑫聚源小区一栋一单元七楼的何建辉家楼顶漏雨。

  时至深夜,何建辉给小区业委会主任石德明打电话讲明情况,石德明马上联系了小区物业公司负责人全国道。半小时后,物业公司派人赶到现场,冒雨更换破损瓦片。全部过程,只用了一个小时。

  6月10日,鑫聚源小区一栋二单元202的李国翠家厕所下水道堵塞,客厅漫水。无奈之下,李国翠通过石德明联系小区物业公司负责人全国道。虽然室内堵塞导致管道不通问题不属于物业管理范围,但全国道依然带领专业工人疏通,并为李国翠家改造了下水管道,彻底解决了问题。李国翠激动不已,在小区业主微信群里表示感谢。

  “居民有所呼,业委会有所应,物业公司反应快,居民的心里就能平衡,矛盾才不会升级。”全国道说。现年70岁的全国道是宜城市创践物业公司片区经理,退休前是某局干部,老共产党员。

  在一年前,鑫聚源小区还是一盘散沙:院内脏乱差,电动车、自行车经常被盗;车辆乱停乱放,每天早上由于车辆堵塞,上班和送孩子的车辆不能自由进出,经常发生争吵;下水道设计不合理,每到下雨天污水倒流,臭气熏天……

  2019年10月,在社区主导下,鑫聚源小区成立业委会,聘请创践物业公司进行管理。业委会、物业公司在社区居委会指导下,合作商议,解决了该小区存在的屋顶漏水、管道堵塞、停车难等一系列问题。

  “居委会失位缺位、业委会组建运行不畅、物业服务品质不优,是城市基层治理难的症结所在。”宜城市委成立调研组,由5名市委常委分别带队,在全市开展入区进户专题调研,寻找城市基层治理难的症结。

  同时,该市选择5个社区、65个小区先行开展试点。研究出台《关于建立城市社区党建引领“三方共治”工作机制的实施方案》,按照“一社区一品牌,一小区一特色”的工作思路,在全市创建首批党建引领“三方共治”示范点。

  一场声势浩大的直面社会基层治理难点、痛点、堵点的创新探索,在宜城市展开。

  组织融合,构筑“三位一体”大党建

  石油公司小区是改制型小区。去年5月13日,小区拆违动员会召开。第二天,小区党员带头拆除了违规搭建的车库,退出占用的公用房屋。

  “作为党员必须带头站出来,群众都盯着我们。”采访时,现任小区党支部书记、业主委员会主任李秀东说。

  “小区除了请了一个门卫外,其余管理工作全部实行自治。昔日‘脏乱差’小区已蜕变为宜城市老旧小区改造的成功典范,也吸引了各级媒体争相报道,特别是在央视《新闻直播间》中播出。”李秀东说。

  如何做实“三方共治”?宜城市正在形成一整套行之有效的措施。

  在选举业主委员会时,由社区党委或支部书记兼任业主委员会主任;业委会成员中,党员比例在60%以上;打造“红色物业”,在物业企业中成立党委或党支部。

  党员的积极参与,保证了社区党组织对域内业委会、物业的领导。同时,也让党员的先锋带头作用得到了充分发挥。

  71岁老党员刘正富是原宜城市生产资料公司的退休职工。如今,小区实行自治,他是小区自治委员会五名成员之一。

  小区操场边上并列着三间房,分别是四点半学校、居民活动室和说事室,其中一间是刘正富无偿捐献给小区的。

  类似的事情还发生在襄大铭苑小区。该小区铭苑舞队有40多名队员,舞蹈队活动室和休息的场所是小区业主委员会成员易尚芝无偿提供的。

  据宜城市委组织部负责人介绍,目前,该市推荐了715名符合条件的社区“两委”班子成员、“两代表一委员”、“双报到”党员、党小组长、小区“管事人”参加业委会(自管会)成员选举,业主委员会主任95%以上为小区党支部书记,成员中党员比例达60%以上。

  多层次、融合式组织架构,将党的组织和工作覆盖到了全市社区治理末端。

  完善机制,实现共建共治“大联动”

  采访学苑社区党支部书记杨帆很不容易,今年以来,她一直很忙碌。

  虽然该社区成立仅一年,但社区一年时间里解决了包括居民要求开发商退还多收的260多万元房款、按照规划维修好地下车库、修建规划内的居民活动场所在内的58件居民反映强烈的问题,赢得了居民和上级党委的高度肯定。

  该社区最大的经验就是充分发挥了“三方共治”的力量。对此,襄阳市委领导专门到该小区调研,并给予充分肯定。

  疫情期间,学苑社区康桥国际小区8号楼电梯曾连续三次出现了故障,对居民生活造成了影响。物业公司通知电梯公司过来维修后,还是没有解决根本问题。

  社区党支部、业主委员会、物业公司三方聚在一起,在小区说事室讨论解决方案,协调市场监督管理局责令电梯厂家派工程师来现场检查维修。最终找出了问题的根源,彻底解决了电梯故障。

  杨帆说,要让群众相信社区党组织愿办事、能办事,就必须把困扰居民的痛点、难点、堵点解决好、疏通好。

  据悉,宜城市建立“三方共治”联席会议制度以来,在社区党组织领导下,居委会、业委会和物业企业共同解决堵点问题,居民和物业之间的矛盾同比下降80%。

  目前,该市已建立13个物业服务企业党支部、4个联合党支部,选派21名党建指导员,覆盖全市47家物业服务企业。推动物业企业建立行业标准、提升服务质量。

  上半年,该市物业企业为业主解决墙面渗水、“飞线”充电等635件问题,形成了“业主有呼、物业有应、党组织监督、问题化解、服务质量和业主满意度双提升”的良性互动、闭环效应。

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